——“全国林改策源地”福建省武平县万安乡捷文村调查纪实中国绿色时报12月24日报道（作者钟德发）林改对于我们老百姓来说是利国利民的大好事。林改前，我们没有自主经营权，一切都由村集体说了算，我们得不到多少实惠；林改前，我家人均年收入只有3000元左右，只能靠种点粮食、打点零工过日子。
林改后，我家承包经营了270多亩林地，目前年收入有12万元，人均收入达到2万多元。现在日子过得越来越好，前两年在县城盖了一幢新房，家里电器什么都有。感谢党的林改政策，让我们得到这么大的实惠。
说起林改，全国第一本新林权证持有人万安乡捷文村的李桂林老汉精神抖擞、滔滔不绝，脸上洋溢着喜悦的笑容，这只是林改带来幸福生活的一个缩影。捷文村是我国千万个山村中的一个普通村落，地处闽粤赣三省接合部的武平县西北角，省道309线旁。全村共有153户579人，土地总面积32137亩，其中有林地面积26763亩、生态公益林面积1887亩，人均拥有森林面积46.2亩，是全县人口最少、生态环境最好、森林资源最丰富、人均林业收入最高的重点林区村之一。
这样一个普通村落却在一次农村重大变革中，变成了远近闻名的全国集体林权制度改革策源地，由此也掀开了百姓富、生态美的发展新篇章。林改前，山区群众靠山吃山，山林资源是村民谋生求富的依托和希望。改革开放以来，捷文村先后开展了林业三定和完善落实林业生产责任制等改革，但受当时计划经济的大背景影响，改革基本未触及集体林地、林木的所有权与经营权，全村山林无论集体统管，还是已落实承包到户的自留山、责任山，村民都没有经营自主权，一切采、育、管、造和林业资金开支使用皆由村集体把持，由少数乡村干部说了算，广大村民得不到多少实惠。
与此同时，村民为谋生计，利用地处城乡接合部交通便利的优势，全村盗砍滥伐、乱收乱购、无证运输木材等违法犯罪行为屡禁不止，林业秩序一度极为混乱，呈现出乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、农民望着青山收益难的五难困境。对此，村委会和广大群众既深恶痛绝却又无能为力。
由于长期只砍不造或重砍轻造，全村造林、育林几乎处于停滞状态，村集体经济和村民林业收入逐年下降。至林改前的2000年，不要说村民在林业方面的经济收入微不足道，就连村两委也穷得没有钱买纸写标语，导致村级组织软弱涣散，严重制约和阻碍了捷文村的稳定与发展。
2000年7月，武平县林业局派人到南京参加由国家林业局举办的林权证启用培训班，回来就着手进行林权证换发的准备工作，并选择万安乡上圳村进行林权证换发试点，但让人意想不到的是，不管如何做工作，新林权证就是换发不下去。原来，上圳村集体林已经发包给村民经营，但村民只有管护权，却没有处置权，对不属于自己的山林要不要换发证不感兴趣，这样僵持了一个月，只好草草收场。就在这个节骨眼上，时任万安乡捷文村支部书记李永兴听到隔壁村进行换发林权证的消息，主动找到县林业局领导，提出能不能把试点放在他们村？得到支持后，捷文村立即召开村支部会议、党员大会，又接着召开村民代表、村民小组长会议，大家一致同意进行林改试点，但他们提出了要开展确权发证，首先必须明晰产权，要求把集体林地林木使用权和林木所有权、经营权落实到户、到人，通过颁发林权证，让林农吃下定心丸。听到群众呼声后，县委、县政府通过深入调查研究，多次召开座谈会、研讨会，深刻认识到山林产权证是林业发展的牛鼻子，必须创新林业产权制度，认为要尊重林区实际，尊重林农的首创精神，毅然作出了在捷文村开展集体林权制度改革工作试点的决定，由此燃起了全县林改的星星之火。
接下来，山要怎么分，山要由谁分这一争执又成为明晰集体林权的最棘手问题。有人主张山要按实力分，由有实力的人来管理山场，不能均山到户；有人主张山要由政府分、由村干部分。在关键节点上，经捷文村村民代表大会集体讨论，决定山要平均分，山要群众自己分，对全村所有集体山林按1981年林业三定时的人口实行了平均分配，家家户户都分到了山，得到了全体村民的拥护和支持。全村共发放林权证178本343宗26763亩，林权发证率达100%，林权到户率达100%，村民李桂林在2001年12月30日领到了个人持有的全国第一本新林权证。
2002年，捷文村完成集体林权制度主体改革任务后，坚持改革不停步、不松劲，又率先开展了林权抵押贷款、林业分类经营、林业合作经济组织建设、发展林下经济等方面的林权配套改革，使捷文村林业进入了一个新的发展阶段，焕发出新的生机和活力。回顾捷文村过去10年的改革历程，林改到底好不好？看看这个全国林改第一村的变化，看看满目翠绿、绿意盎然的青山，看看村民们喜上眉梢的笑脸，答案就在其中。有效激发林业发展活力，生态环境更吸引人。
林改后，随着农民耕山积极性的提高和生态环境保护意识的增强，捷文村的森林资源培育和保护工作日趋完善，生态环境更优美，也更吸引人了。家住万安乡政府所在地下镇村的谢月华，就是看中捷文村的生态环境才来到这里投资兴业的。
他在捷文村流转了1200多亩的林地，投资种植油茶118亩，还依托良好的生态环境搞起了生态养殖，现在发展有山塘养鱼40多亩，办了一个养兔场，年出栏5000只。客商们知道他的鱼和兔是在捷文村养的，纷纷来求购，常常供不应求，仅仅无污染的绿色环保养殖就可以为他每年带来40多万元的收入。
林改后，全村森林覆盖率提高4.9个百分点，达到84.2%；林木蓄积量增加4.5万立方米，达到14.8万立方米。不仅减少了水土流失，涵养了水源，还改善了捷文水库水质，捷文水库成为县城饮用水源区。
空气质量变好了，主要污染因子为可吸入颗粒物，大气环境质量保持在一级标准。全村阔叶林占52%以上，植物生长茂盛，为养蜂业的发展提供了很好的自然条件。
充分调动林农积极性，农民生活水平提高。林改前，捷文村的农民望着青山却难有收益，日子过得紧巴巴的。林改后，农民分到的山就是一个聚宝盆，就是一个小银行，山上的林木是钱，山上的竹子是钱，山上的每一寸土地都是钱。
农民通过山林管护、发展林下经济、生态补偿等得到大幅度的增收，由此也提高生活水平，过上了富裕、祥和的幸福生活。钟明添，捷文村一个40多岁的汉子，绿富林业专业合作社社员，他家7口人，承包经营山林150亩。他在捷文村建起了3亩花卉大棚，主要种植富贵籽，按照今年的市场形势，可望获得15万元的收入；在自家田中育了6亩的枫香、木荷等阔叶树苗，价值5万元；利用林地发展林下养鸡，年出栏1500只，收入有1.5万元；自家山上的木材、毛竹年收入有2.5万元；种植水稻3.2亩，产值约3000元；儿子、儿媳外出打工一年10多万元，如此算来2013年他全家收入可达30多万元，人均收入5万余元，其中林业收入人均3万多元。
钟明添说，这样的日子，在林改前是想都不敢想的。李有林，原来一直在武平、龙岩等地经营饮食店，人辛苦不说，扣除房租、工人工资和开销，一年下来，收入也就仅仅能维持生计。
林改时他家分得100亩山林，2010年，他看到乡亲们在山上发展的红红火火，坐不住了，就琢磨着依托自家的林地做点事情，毅然决定转让饮食店，回家利用林地发展林下养殖，今年他家林下养殖的鸡、鸭、鹅年出栏可达2500只，利润有2.5万元，其他养殖有2万元的收入，山林收入每年约5000元，移民补助每年2400元，儿子外出打工从事工地施工管理，每年有10万元左右的收入，今年收入可达15万元。以前守着金山银山，还外出闯荡，如今在家门口靠山吃山，日子更好过了。林改盘活了林业资产，增加了村集体和林农经济收入。2012年捷文村人均收入达到9680元，其中人均林业收入达到3140元，超过了全省平均水平。
全村所有农户都承包山林，其中最多的达到500多亩，少的也有几十亩，户均承包集体山林125亩。根据当地村民当时进行的测算，按平均15年后主伐林木，期间支付的成本只有林地使用费一项，如果按每亩每年收1元林地使用费计算，则共需支付成本1875元。
届时按每亩出村6立方米、纯利润每立方米300元计算，可获得收入超过22.5万元，这还不包括多种经营收入。近几年，由于山林快速升值，捷文村每户农民经营山场的收入大为增加。进一步转变林业发展方式，农民耕山积极性高。在捷文村，我们看不到一块荒山，所有的林地上都是郁郁葱葱的数目。
村民告诉我们，林改前，由于山没有确权，担心政策会时时变，树种下去后，过几年不知是谁的了，所以大伙都不想种树，那时到处都是砍伐后留下的瘌痢头。林改后，山林确权发证，家家户户都分到了山，而且领到了林权证，吃了定心丸，林产变成了个人的家产，再也不用担心了。
大伙的耕山积极性空前的高涨，爱山爱林就像爱自己的子女一样，掀起了耕山的高潮，为山上的每一寸土地披上绿色的衣裳，瘌痢头不见了。林改以来，全村植树造林5600多亩，且造林成活率、保存率达90%以上。
捷文村在不破坏森林资源的前提下，还充分挖掘和利用林业资源空间优势，积极引导和扶持农民发展林下经济，提高林地综合利用率和产出率，促进农民在短时期内增收和致富，实现不砍树也能致富。林改后，全村成立绿富林业专业合作社等合作组织4家，发放林权抵押贷款350万元，发展林下养蜂、养鸡、养羊、养鱼，种茶、种果、种植食用菌、种植名贵树等林下经济，年产值达到2500万元。重视改善农村民生各项事业，农村社会和谐稳定。林改后，捷文村按自愿、平等、互利原则成立了护林防火协会，规范制订了协会管理，全村有山林的村民均自愿入了会，并对协会成员所有山林进行联防联护。
与此同时，还制定了护林防火村规民约，并经村民代表大会讨论通过，公布施行，有效地规范了林业经营和管理行为，促进了依法治林，提高了全村林业自治管理水平。盗滥伐木材现象得到有效遏制，森林防火、森林病虫害防治等责任制也得到进一步落实。
林改从源头上遏制了过去一些村干部利用职便侵占集体林，变集体林为干部林等腐败问题。村两委利用林改收益（林木转让费、林地使用费等），积极兴办公益事业，清偿村级债务，实行村财公开和民主管理，推动了村风文明，促进了新农村建设，赢得了广大村民群众的支持与认可。农民成为集体山林真正的主人，管理山林则从村干部的几双眼睛变成了千家万户的几千双眼睛，发生山林火灾，也是村帮村、邻帮邻，促进了农村社会关系的和谐，极大增强了村支部的凝聚力和战斗力。
林改后，捷文村未发生一起森林火灾、未出现一起涉林矛盾纠纷、未发生一起盗滥伐林木案件。近几年，捷文村村容村貌发生了巨大的变化，全村153户中有124户农户都建起了砖混结构的小洋楼。林改前，全村仅有18台电视机，七八辆摩托车，小汽车都没人买得起，现在家家户户都拥有了大屏幕彩电、摩托车，买了小汽车的已有26户，存款数量也连年增长。村财收入也从无到有，每年仅林地使用费一项就达1.6万余元，其中还不包括林木采伐收入分成。
按照村委会和村民的约定，林改后凡是每户主伐自己所承包的林木，都必须按照每立方米2元的标准，向村集体另外缴交集体提留。现在每年村里在林业方面的固定收入达3万元，村里有了固定收入，也就敢做一些实事好事了，现在村道硬化7000多米，今年还修建了近6000米的林区公路，为村民耕山创造良好的条件。捷文村的林改实践，朴素地回答了山要怎么分的问题，反映了家庭承包，共同富裕的林改真谛；捷文村的林改做法，朴素地回答了山要由谁分的问题，揭示了村民自治，基层民主是农村和谐稳定的基础。
许多老百姓高兴地说：改革的是林权、保护的是生态、受益的是农民。
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