——关于安徽省发展林业产业、促进农民增收的调研报告摘要中国绿色时报12月2日报道近年来，安徽省着力发展林业产业，实现了3年迈出三大步，年均递增率达22.5%。为进一步深入贯彻落实中央林业工作会议精神，加快林业产业发展，促进林农增收，通过调研我们认为，安徽省林业产业发展的优势和潜力巨大，林业产业发展和增加林农收入有五大途径可用，林业部门对林业产业发展有五大职责和义务，政府可在四个方面支持林业产业发展。
一、安徽省林业产业概况及对农民增收作用据安徽省统计年报显示，“十一五”头3年全省林业产值快速增长，3年林业产值累计已超千亿元，年均递增率达22.5%，2008年全省林业总产值达421.52亿元。安徽省林业产值的增速超过同期全省国内生产值的年均增幅，在当地国民经济和农民增收中作用越来越强。如皖东南的广德县竹林面积达84万亩，有16万人从事竹业的一二三产，2008年产值18亿元，全县有30%多的农户正在依靠竹业奔小康。宁国市2008年山核桃产量达8000多吨，带给产区林农的经济收入近4亿元，人均收入3000余元，占当地农民收入的60%。
金寨板栗万元户达3000户，霍邱、阜南等沿淮柳编万元户达万户。即使非传统的林业生产重点县，林业产业在农民增收中的作用也越来越强。如淮北的太和县以高庙镇姜楼市场为龙头的木材专业市场,辐射周边4个乡镇18个专业村,加工户2800多户,户年均纯收入均在1万元以上。
二、安徽省林业产业发展因素辨析有利因素：有政策支持。国家林业局等7部门联合制定了《林业产业政策要点》；最近，国家林业局等5部门联合发布的《林业产业振兴计划（2010-2012年）》提出：“林业产业总值每年保持12%左右的速度增长”。今年9月，安徽省委、省政府召开全省林业工作会议，再次对安徽省林改和林业产业发展进行部署，这都将有力推动林业产业的发展。
有物种丰富和区域优势。一是安徽省地处华东，属泛长三角经济发展圈，市场容量大，交通方便，区位优势明显。二是水热等自然条件好。
气候适宜多种经济林木、丰产林木以及竹林生长，为安徽林业产业多样化、特色化打下资源基础。有广阔市场和发展空间。以林业资源为原料的加工业不断拓宽，林产品在食品、油料、建筑、造纸、轻工、家具、工艺、美术、饮料、装饰等行业中已开始广泛应用，为林产品生产乃至林业产业发展提供了更大发展空间。
有一定林业产业基础。在林业一产上，资源已有极大发展。现有森林面积5400万亩，活立木总蓄积1.6亿立方米；在二产上，全省现有人造板、木竹地板、家具、森林食品、花卉苗木等上规模企业1787家，年产值亿元以上的企业35家。
在林业三产上，黄山区、歙县、黟县、潜山、石台等地森林旅游业都开始呈现较好态势，砀山、萧县、金寨、宁国等地林果业已走向全国，霍邱、阜南县的柳编大市场在迅速发展。有一定中介组织。近来先后成立了安徽省森林旅游协会、木竹协会、经济林协会、油茶协会等十多个省级中介组织，丹皮协会、石榴协会等一批区域性合作组织大量涌现，并发挥积极作用。
不利因素：林区基础设施差，生产成本高。林区道路、水电等基础设施不配套，导致信息闭塞、观念保守、市场意识落后，林业生产和流通成本大，产品交易不活，拉大了林区与外面市场的距离。产业结构不尽合理，龙头企业少。
林业企业主要还是围绕在种植业生产领域，加工企业规模小，龙头企业少，产品技术含量和附加值低，森林旅游等非木质资源的宣传、开发不够。缺少资金和配套政策支持。现油茶、竹子和丰产林造林成本多在千元以上，但补助的标准还停留在上世纪末的水平,投入偏低偏少，部分林业龙头企业的贷款、融资等渠道还不畅，人工商品林采伐管理制度还有待进一步完善。
三、当前发展林业产业、促进林农增收的五大途径当前发展林业产业、促进林农增收有五大有效途径。全面提升森林质量，走强基础产业之路。
培育森林资源，经营面积大，涉及农户多，促进农民增收面广，在林业产业发展和促进农民增收中居有基础性作用，深入抓好“1115森林质量提升行动计划”具有重要意义。据测算，若所有森林类型都实施森林质量提升行动计划，安徽省平均每亩林木蓄积量将由3.4立方米提高到4立方米，林木总蓄积量由1.62亿立方米增加到2亿立方米，森林生态功能更加完善，而全省商品用材林将增加5300万立方米，竹材年产量增加700万根，油茶籽产量增加5400万公斤，特色经济林产量占总经济林产量的10%以上，可为林农年均增收300亿元，使林农人均增收750元，极大促进农民增收。重视精深加工发展，走高附加值之路。
安徽省林产品加工业在整个林业产业中占近50%，是林业产业中的主导产业，但很多产品科技含量很低，附加值不高。如安徽广德单位面积的竹业产值比邻省浙江安吉的要少70%左右，原因就在于精深加工不足。由此可见，提高产值必须进一步向精深加工迈进。
大力发展特色经济林木和苗木花卉，走特色经济之路。安徽省有众多名特优林业资源，如黟县香榧、宁国山核桃、皖南和皖西油茶、宣州木瓜、怀宁望春花、石台山茱萸、金寨和广德板栗、皖南青檀、岳西三桠等都是极有市场价值的林产品，对林业增效、农民增收有很好的作用。特别是木本油料是近年来林业发展的一大亮点，引导农民大力发展油茶、山核桃等木本粮油和安徽省特色林产业的培育与加工，不仅可对维护国家粮油安全作出贡献，还可促进地方经济发展，带动群众就业增收。
大力发展林下经济等，走综合效益之路。林下经济具有周期短、品种多等特点，既适合规模经营，也适合分户经营，是农民发展林业和促进增收的重要经营形式。近年来，在林业发展中已实践了林下种植、养殖等模式，如淮南、长丰的林下种菇模式；蚌埠和亳州等地的林药、林菌，岳西、石台的林下养鸡、猪等模式以及沿江的血防林中挖沟做垄养鱼、鸭与林业同步发展的复合经营模式等都有一定的发展，要总结推广不同模式的林下经济。
大力发展森林旅游等，走新兴产业之路。全省现有森林公园50处，通过建设森林公园，发展森林旅游，不仅可以实现当地农民增收,还可带动交通、餐饮、加工业、种养殖业、零售业等相关产业的发展，带动更多农民就业和增收。据不完全统计，安徽省森林公园建设和发展20多年来，已经使70个乡、300个村、近6万农民受益，60个村脱贫，直接吸纳农业人口就业数量近1.5万人。
在21世纪，人们更注重自我保健，休闲旅游、回归自然受到人们青睐，开发更多的森林旅游，可让农民不砍树也能致富。四、林业部门必须担负发展林业产业的五大职责与义务温家宝总理今年6月22日指出：“要大力发展林业产业，把兴林和富民紧密结合起来”。林业部门必须在抓好生态建设的同时，还应义不容辞地承担起发展林业产业、促进农民增收的职责和义务。
以集体林改为契机，建立林业产业发展的长效机制。一是明晰所有权、使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，可充分调动广大群众经营森林的积极性，实现“大力培育森林资源，打牢产业发展基础”的目标。二是通过林权改革，建立健全林业要素市场，推进森林、林木和林地使用权合理流转，吸引社会力量共同参与林业产业发展，增强林业产业发展活力。
三是林改可调动山区农民开发山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉等以及林产品经营加工的大发展，可全面提升林地产出率，大幅度增加林农收入。做好林业产业发展规划，引导其有序健康发展。一是规划建设好一批以速丰林、竹林、油茶、种苗花卉、湿地公园和野生动植物人工繁育为内容的示范基地，引导辐射各类林业资源的培育和提升。
二是科学合理布局加工产业。如安徽沿江、江淮地区重点发展中（高）密度纤维板、刨花板和木浆造纸工业，沿淮及淮北平原区重点发展杨树胶合板、刨花板、密度纤维板和拼接板生产和木浆造纸工业。
同时，以扶持全省挂牌的100家林业产业化省级龙头企业为重点，实施品牌战略。三是发展森林旅游、苗木等非木质林业产业,建立新的增长点。
大力培育森林资源，做好资源培育的3个推进。坚定不移地以森林培育和提升森林质量为现阶段林业建设核心，真正做到“生态优先，产业支撑，农民致富”，在大力培育森林资源中，要做好3个推进：一是在提升森林质量上要推进。
经过多年的努力，南方集体林区的覆盖率比建国初期都提高了很多，但林分密度大、中幼林多、纯林多，林分质量差、森林生态功能差，决定了安徽林业必须走提升森林质量之路。二是要强力推进林业产业化建设。林业产业化要在精深加工、综合加工利用和产品创新上下工夫，以扶持和建设林业产业龙头企业和农民合作社等为手段，提高资源的利用率和附加值，把小资源办成大产业，特色资源做成特色经济。
三是大力推进森林旅游等林业三产。大力发展森林旅游，加强本地非木质林业资源的开发利用，发展新的经济增长点。
开展好科技和信息服务。一是对各地目前的主导林业产业分类型、分区域开展经营模式研究，总结适用的多种增产增效的林业栽培、经营模式,并做好推广应用。二是挖掘有市场、有效益的林业资源，特别是经济效益显著而资源不足的特色资源，开展人工繁育和强化栽培等技术研究和服务。三是开展加工和综合开发利用等方面的研究，使产品上规模，上档次，增效益。
四是制定产业生产系列技术标准，以提升产业发展质量和竞争力。五是积极引导和扶持为林业产业服务的各种中介组织和农民专业合作社。
完善林木采伐政策，协调好资源利用与保护。在采伐管理政策改革试点的基础上，完善林业资源管理制度。对林业产业企业自办基地的林木采伐利用要尊重其意愿，并优先给予审批。对农民房前屋后、自留地上个人所有的零星树木，取消限额管理，允许依法上市销售，产销直接见面。
同时，要加强监测，解决好利用与保护之间的关系。五、关于对政府进一步加强林业产业扶持的建议进一步加强对林业产业的宏观指导和组织协调。
林业产业的内容涉及种植、加工、储藏、销售，牵涉到税费、市场、投入和融资等多个环节，不是林业一个部门能解决的，还需要政府加强对林业产业发展的领导，将林业产业建设纳入国民经济总体规划、分工协作,研究制定和落实扶持政策措施，加快林业产业发展。将林业产业列入应对气候变化、发展低碳经济的重要内容。
胡锦涛总书记在2007年9月APEC会议上主张“发展低碳经济”；温家宝总理强调“林业在应对气候变化中具有特殊的功能和地位”；国务院颁布的《中国应对气候变化国家方案》将林业建设作为应对气候变化重要手段之一。政府应突出提高森林质量，大力发展生物质能源树种和生产量大的速生树种，使林业成为应对气候变化的重要手段，让农民在发展低碳林业经济中获得实实在在的好处。进一步理顺林业科技服务队伍关系。
科技和信息服务队伍主体是各地的乡镇林业站等，但目前乡镇林业站管理方式不一，如安徽全省共有基层林业站782个，全额611个，差额128个，自收自支43个，应按有关文件和会议要求,真正把各级林业部门的行政事业经费全部纳入同级财政预算。制定有关优惠政策,加大财政投入。
一是加大对林业产业的扶持和投入。财政对林业的投入应与财政收入的增长同步增加，进一步加强营造林等林业基础产业的建设补助以及林区基础设施建设的投入，设立一定的林业产业专项发展基金。二是制定优惠经济政策。
对投资开发林业的土地经营期限可延长到50年～70年，可继承、转让、转租等，对投资开发林业的从获利年度起，3年～8年内免收一切税费等；对抚育间伐材免征“税费”。认真落实修订后的《育林基金征收使用管理办法》，进一步减轻农民负担。三是提高组织化,扶持林业合作社的建设。
认真贯彻落实《农民专业合作社法》，加快发展农民林业专业合作社，推进林业社会化服务体系建设。建立健全林业要素市场，拓宽融资渠道。总结集体林权制度改革以来林业要素市场建设的经验，加强林权抵押评估机构建设，探索建立贷款担保抵押新机制，扩大林权抵押贷款及参保的范围和规模，解决林业发展乃至农村发展融资难的问题,开通林业资源变资本的有效途径。
六、影响林业产业发展问题的探讨关于林产品加工技术创新体系的问题、森林资源经营权市场化的问题、建立绿色金融问题。（略）。
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