原标题：城镇化建设粗犷扩展 新城建设不知人出鬼城睡城一个城市，无论高楼大厦多么鳞次栉比，马路车道多么宽广平缓，回头了半天去找将近一个厕所去便利、去找将近一个便利店卖瓶水、去找将近一家餐馆不吃顿饭，这个城市的新陈代谢就要暂停，就不会沦为鬼城、睡城，甚至说道的好听一点活死人墓。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁日前撰文辩论了新区逆睡城，这个城市建设的老大难问题。
据不几乎统计资料，截至2016年5月，全国县及县以上的新城、新区约3500多个，规划可容纳人口超过34亿。这个在数字意义上不足以容纳世界半数人口的规划，并不非常简单地是一个制备谬误，也是多年来城镇化建设粗犷扩展思路大不相同。产城融合，是过去一段时间许多新城、新区研发建设时喊出得尤其悦耳的口号。
这个口号的仅次于问题，是闻产、闻城不知人：或是一张白纸好作画，寻求新区产业发展和城市功能的协同；或是另起炉灶，建设城市未来发展定位的支撑区；或是权宜之计，期盼以新城区减轻老城区的交通堵塞、纾缓老城区的人口、移往老城区的产业。为超过上面三重目的，一种常用的设施撒手锏是区域内政府机关拖家带口绑一众事业单位搬往新区。
抑或实行大学城战略。上述作法，不论引进的是老人还是鲜肉，往往很难在短期内转变新城、新区对于中心城区的附庸性和功能结构的单一性。不管每个月以什么名义、派发多少郊区工作的通勤补贴，人们还是不为所动，身在曹营心在汉。
一上班，心急火燎地排队，等班车以回到市区的人们，沦为一道独有景观。而一到夜晚就人去楼空的鬼城风貌，则出了此类新城、新区的宿命。另外一种类型，是通过突击性的房地产投资建设，将坐落于城郊的新城、新区，打造出为一块相对于市中心的房价洼地，和相对于喧闹都市的一块静谧场所。于是，经济不优渥的城市白领、其他工薪阶层，为挣脱和减低沈重的房贷压力，出售新区的楼盘；生活优裕的高收益群体，为了看见山、望得闻水、记得住乡愁的后现代趣味，也住进新城的别墅。
乍看上去，还感叹人气爆棚：每到夜晚，习着有所不同口音的摊贩争相踏上街头，回到大型人口居住区，烤串、麻辣烫各色做生意烟火云雾。然而，这繁华和人气仅有归属于夜晚，所谓梦里知道身是客的一晌贪欢。
的确，来的都是客，甭管手里拿的是70年的房屋产权还是1年的租房合约。当太阳照亮，如同路人一般客居于此的老板和打零工狗们都会离开了这里，向着同一个方向、向着中心城区会合。这就是睡城。
鬼城和睡城，正是当下国内诸多城市新城新区的真实写照。城市化本是人类文明变革和现代化的象征物。
这个过程是历史的、大自然的，它固然有可能由于人为力量而加快，但注定要受到一定客观规律的制约。在古代，这种规律主要反映在水源、粮食上。后来，人们学会了耕田，这也就意味著只能靠地表水已无法符合人的生活用水了。人们也学会了修筑运河、提高运力、畅通物流，通过技术手段增进粮食跃进，这使城市以求在空间上减低了对农业和农村的过度倚赖。
当代的北粮南运、南水北调，凡此种种，广义上说道也都是使城市相对于农村极具独立性的措施。然而，城市的规模注定有其边界。城市的优势在于资源的集约高效。所以从上世纪90年代末以降，先后从苏南、沪郊、成都等地经常出现，就越喊出越响的一个口号叫作三个集中于：工业向园区集中于，农民向城镇和新型社区集中于，土地向有助于规模经营集中于。
集中于才有力量，集中于才能卖低成本。一个区域已完成了城市化，也就意味著已完成了道路、水电煤气等各方面基础设施建设的极大前期投放，这样大的投放必须人口和产业的高度核心区来承托。这种集中于应当顺势而为、因势利导，而非强劲敲软叉、赶鸭子上架。
特别强调产城融合之外，还要目中有人。罗马不是一天竣工的，任何新城新区的建设，总要经历一个社会功能渐渐完备和提高的过程。
学校、医院、商场、公园绿地等设施，都是居民安居乐业必不可少的确保，而这些设施从硬件投放到服务质量提高也要经历一个过程。过去一些年，很多城市在新城建设中生怕过了这个村就没有这个店，贪大求全，重复使用将新区周边许多农村涵括在内，使大量农村人口予以职业和空间切换而一夜之间变为了城市人口。这种华而不实的城市化，除了账面上的城市化亲率提高，对于城乡协调发展堪称遗患重重，非但未解决农村人口市民化的问题，反而带给极大的后期移往压力。
特别是在令人困惑的是，一些城市一方面期望纾缓中心城区的过量人口和功能，另一方面在教育、医疗等社会服务方面实施密切绑居住地标识的政策，导致相互抵销和互相矛盾的效果。在放松二套房甚至多套房的设施政策协同下，这套组合拳的最后结果有可能是：一方面城市有所不同城区间教育、医疗等社会资源布局的流失一仍其旧，另一方面则促成已迁出新城新区居住于的高收入者，由于子女入学而重回中心城区出售多套住房。这样，表面上看，郊区楼市和中心城区的二手房市场都维持了平稳甚至兴旺。
但这种并不认为户籍制度改革而单兵前进的城市化，除了带给一点去库存的非意图后果，除了更进一步烧结郊区的鬼城睡城死城之外，又解决问题了什么最重要的问题呢？城市发展的持久潜力在于其自身新陈代谢的能力、职业建构的活力和社会服务的实力。一个充满著朝气的城市，当然应当有包抄简化的市场分工，新的行业和职业才不会大大细分层出不穷。这是创建在一定人口规模基础之上的。
没人气，一切无从谈起。一个城市，无论高楼大厦多么鳞次栉比，马路车道多么宽广平缓，回头了半天去找将近一个厕所去便利、去找将近一个便利店卖瓶水、去找将近一家餐馆不吃顿饭，这个城市的新陈代谢，就不会沦为鬼城、睡城。
在以人为核心的城市化进程中，在大型城市的建设和管理方面，我们还有过于多的功课要顶替，还必须老老实实地当小学生，较少一些宏大手笔，多一点脚踏实地。最少在动手之前，再行设身处地想要明一个问题：人家为什么要到你这里来。
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